El 28 de mayo de 2024 España, Irlanda y Noruega reconocieron formalmente el Estado de Palestina. Qué significa jurídicamente un reconocimiento, qué dice la declaración española y cómo han reaccionado las partes.
El 28 de mayo de 2024, el Consejo de Ministros aprobó la Declaración de reconocimiento por España del Estado de Palestina. Irlanda y Noruega adoptaron la misma decisión ese día, tras coordinarse con España. El presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, había anunciado el paso el 22 de mayo en el Congreso de los Diputados. Esta nota resume qué significa jurídicamente un reconocimiento de este tipo y qué se ha dicho oficialmente; no valora la decisión.
Qué significa reconocer a un Estado
En derecho internacional, el reconocimiento de un Estado es un acto político y jurídico por el que un Gobierno declara que considera Estado a otra entidad y que se relaciona con ella como tal. Cada país decide libremente a quién reconoce; no existe un órgano mundial que lo imponga. Según el ministro de Asuntos Exteriores, José Manuel Albares, el reconocimiento convierte a Palestina en sujeto de derecho internacional a todos los efectos para España y sus efectos son inmediatos. España ya mantenía relaciones diplomáticas con Palestina, que tiene un embajador en Madrid, y no anunció una embajada nueva.
Reconocer a un Estado no equivale a admitirlo en la ONU. La entrada como miembro de pleno derecho requiere la recomendación del Consejo de Seguridad y la aprobación de la Asamblea General. Palestina es Estado observador no miembro desde 2012. El 18 de abril de 2024, Estados Unidos votó en contra en el Consejo de Seguridad de una resolución que recomendaba su admisión, y el 10 de mayo la Asamblea General aprobó, con 143 votos a favor, 9 en contra y 25 abstenciones, una resolución que considera que Palestina reúne los requisitos y pide al Consejo que lo reconsidere.
Qué dice la declaración española
Según el texto difundido por La Moncloa, España reconoce un Estado palestino viable, con Cisjordania y Gaza unidas por un corredor, con Jerusalén Este como capital y bajo el gobierno legítimo de la Autoridad Nacional Palestina. La declaración añade que España no define las fronteras de otros países, que se alinea con las resoluciones 242 y 338 del Consejo de Seguridad y con la posición tradicional de la Unión Europea, y que no reconocerá cambios en las fronteras de 1967 que no acuerden las partes.
El texto expresa un rechazo frontal a Hamás, a la que describe como contraria a la solución de dos Estados, y recuerda la condena de los ataques del 7 de octubre. Sánchez afirmó que la decisión no se toma contra nadie y, desde luego, no contra Israel, y fijó tres prioridades: un alto el fuego permanente en Gaza, con ayuda humanitaria y la liberación inmediata de los rehenes israelíes; el apoyo a la reforma de la Autoridad Palestina; y el trabajo con socios árabes para una conferencia internacional de paz.
Las reacciones
Israel llamó a consultas a sus embajadores en España, Irlanda y Noruega. Su ministro de Exteriores, Israel Katz, criticó la decisión, que su Gobierno considera un premio a Hamás por los ataques del 7 de octubre. La Autoridad Palestina dijo que los reconocimientos son conformes al derecho internacional, y Hamás los calificó de paso importante hacia un Estado independiente. Francia, por su parte, dijo que el reconocimiento no es un tabú, pero que aún no se daban las condiciones para que tuviera un efecto real.
Según Albares, antes de estos tres países eran 143 los Estados que reconocían a Palestina, y con ellos suman 146; otras fuentes citan cifras algo distintas. La Unión Europea no tiene una posición común: algunos de sus miembros ya reconocían a Palestina y otros no lo hacen.
Para empresas y particulares, el reconocimiento es un acto de política exterior y no modifica por sí mismo las normas de comercio, aduanas o sanciones, que dependen en gran medida de la Unión Europea. Quien tenga actividad, proveedores o clientes en la región debería seguir las recomendaciones de viaje y los avisos del Ministerio de Asuntos Exteriores. Consulte con su asesor cómo aplicarlo a su caso.
Reconocer a un Estado es una decisión de cada Gobierno; admitirlo en la ONU es otra, que corresponde al Consejo de Seguridad y a la Asamblea General.
Este artículo es información general. No es asesoramiento jurídico, fiscal ni de inversión, y no tiene en cuenta las circunstancias particulares de nadie.
