El Consejo Europeo decidió el 14 de diciembre de 2023 abrir negociaciones de adhesión con Ucrania y Moldavia y dar a Georgia el estatus de candidato. Qué se aprobó, qué queda pendiente y cuánto puede tardar.
El jueves 14 de diciembre de 2023, los jefes de Estado o de Gobierno de los 27 Estados miembros, reunidos en Bruselas en el Consejo Europeo, decidieron abrir negociaciones de adhesión a la UE con Ucrania y Moldavia. Es un paso político de primer orden, pero no es el ingreso: las negociaciones tardarán años y todavía no han empezado de forma efectiva.
Qué se decidió
Además de abrir las negociaciones con Ucrania y Moldavia, el Consejo Europeo concedió a Georgia el estatus de país candidato, a condición de que aplique las reformas pendientes, y se mostró dispuesto a abrir las negociaciones con Bosnia y Herzegovina cuando alcance el grado necesario de cumplimiento de los criterios de adhesión. Ucrania solicitó la adhesión el 28 de febrero de 2022 y Moldavia el 3 de marzo, y ambas obtuvieron el estatus de candidato el 23 de junio de 2022.
La decisión se apoya en el informe de ampliación que la Comisión Europea publicó el 8 de noviembre, en el que recomendó abrir negociaciones con ambos países. La Comisión consideró que Ucrania había hecho «progresos sustanciales» en los siete pasos fijados en su dictamen y Moldavia, «progresos importantes» en los nueve suyos. Recomendó que el Consejo adopte los marcos de negociación cuando ambos países hayan adoptado ciertas medidas clave, y dijo que informaría al Consejo de los avances antes de marzo de 2024.
El primer ministro húngaro, Viktor Orbán, había anunciado que se opondría. Como la decisión requiere unanimidad, su ausencia permitió adoptarla: según funcionarios de la UE, salió de la sala mientras se decidía, y después dijo que Hungría se había abstenido y que la decisión era un error. Con las normas de la UE, una abstención no impide la adopción. El presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, la celebró como una victoria para Ucrania, y el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, como una señal de esperanza.
Qué queda por hacer
Abrir negociaciones no es entrar. El Consejo debe aprobar, por unanimidad, el marco de negociación de cada país, algo que la Comisión recomendó hacer cuando ambos hayan adoptado ciertas medidas clave; la Comisión informará de los avances antes de marzo de 2024. Después se negocian los capítulos de la legislación europea uno a uno y, al final, el tratado de adhesión debe ser aprobado por los 27 Estados miembros y por el país candidato. Por eso se habla de años, no de meses.
La misma cumbre no logró cerrar la revisión del presupuesto europeo 2021-2027 que habría financiado un instrumento de hasta 50.000 millones de euros para Ucrania en cuatro años: la apoyaron 26 Estados y uno, Hungría, se opuso, y los líderes volverán a reunirse a principios de 2024 para decidirla con los 27.
Qué cambia para empresas y familias
A corto plazo, nada: ni Ucrania ni Moldavia pasan a aplicar la normativa de la UE, ni cambian las reglas para operar con ellas. A medio plazo, el proceso obliga a ambos países a adaptar su legislación al acervo comunitario, lo que interesa a quien tenga negocios, inversiones o proveedores allí, y se hará de forma gradual y con plazos largos. La guerra en Ucrania añade incertidumbre al calendario. Para quien opere o invierta en esos países, lo relevante no será una fecha de ingreso, que hoy nadie puede fijar, sino los pasos intermedios: la aprobación de los marcos de negociación, el informe de la Comisión de marzo y la apertura de los primeros capítulos.
Una decisión de esta importancia abre un proceso, no lo cierra: lo que cuenta es lo que se vaya cumpliendo en cada fase.
Este artículo es información general. No es asesoramiento jurídico, fiscal ni de inversión, y no tiene en cuenta las circunstancias particulares de nadie.
